人民日报:混合所有制改革要“上下结合”

时间:2019-03-02 18:01:43 来源: 时时彩评测网 作者:匿名


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自中石化发布公告测试供水和所有制改革以来,广东,天津,湖南,贵州,河北,重庆等地也提出了推进混合所有制改革的路线图,任务书和时间表。作为全面深化改革的关键要素,自上而下的混合所有制改革正在兴起。

从一些地方提出的改革建议来看,基本方法是将混合所有制企业的比例作为改革的评价指标,甚至给出明确的参与配额要求:河北省国有资产监督管理委员会要求超过70%的二级企业将在2至3年内完成。股权多元化多元化的任务;重庆计划在五年内利用80%以上的竞争型国有企业实现混合所有制;广东计划2017年拥有混合所有制企业数量的60%以上......明确的数据指标反映了地方政府的积极态度。促进改革的决心和执行。但是,正如这些省份的领导人所说,确定“混合”所有制的形式并不难。困难的是如何在“混合”过程中找到新的机制并发现新的机会。

习近平总书记多次强调,关键是规则,而成败也是规则。数量和目标不是重点。澄清混合所有制改革的方向后,下一步应该是选择试点,制定具体的规则和程序,探索混合所有制改革的实施规则,以确保它们在制度和法律框架内运作,而不是特别是“伟大的改革跨越计划”无法将国有资产转变为一轮改革浪潮的机会。实际上,自20世纪90年代以来,已经探索了混合所有制改革,包括员工持股和经营者股权激励,但未能引入系统的制度规范和实施规则,这本身就显示出困难。

总的来说,“上下”的改革路径是“自下而上”。——允许基层积极探索,包括基层创新,发现问题,积累经验,总结和分析等,然后“自上而下”——进行顶层设计下一步推进包括明确方向,选择飞行员制定规则,全面推进,实现积极稳妥的全面改革。今天我们正在推进混合所有制改革,我们应该坚持这样一条改革之路。具体而言,要推进混合所有制改革,首先要探索和制定规则的三个方面。首先,界定不同国有企业的职能,将国有企业划分为公共政策,具体职能和一般商业,制定不同的法律法规,然后设计不同的混合所有制改革实施细则;二,完善公司治理结构,总结国有董事会试点经验,明确国有企业董事会在所有制下的运作规则,建立有效的高级管理人员选拔激励机制,确保标准化国有及非国有董事的长期行为,确保国有及非国有资产的增值增值;三是完善和修订有关法律,法规和文件,重新建立“国有企业投资项目非国有资本参与办法”和“国有资本经营公司试点办法”等新制度。和国有资本投资公司“。

“上下组合”的推进路径,可以激发基层改革创新的积极性,保护经济活力,实现有序改革,避免混乱。要做好混合所有制改革,必须坚持方法论进步的原则和制度的进步。只有允许“自上而下”的促销活动与“自下而上”的探索相互作用,我们才能继续进行新的改革。